征地补偿安置的原则

　　摘要：农村集体土地征收是指国家基于公共利益原则，通过法定的审批程序，将原来归农民集体所有的土地强制征为国家所有，并给予被征地农村集体经济组织及被征地农民个人补偿的一种具体行政行为。下面由上海拆迁律师为大家介绍征地补偿安置的原则和征地补偿安置标准。

　　一、征地补偿安置原则

　　１、被征地的人民生活水平不能因征地而降低。

　　２、依照法律规定支付土地补偿费和安置补偿费。

　　３、不能达到原先生活水平，各地区政府应增加征地补偿和安置补偿。

　　４、征地补偿应做到同地同价。

　　５、依法律法规进行征地补偿安置，不得违规操作。

　　二、征地补偿安置工作的程序

　　１．告知征地情况

　　在征地依法报批前，当地国土资源管理部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和被征地农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

　　２．开展实地调查

　　当地国土资源管理部门应对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查和证据保全。

　　３．确认调查结果

　　调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。在调查确认中，对拒不在调查表中签字确认的，由被征地所在乡（镇）、村、组有关人员签字见证调查结果，也可以采用照相、摄像等取证方式，并将结果予以公证，作为实施征地补偿的依据。

　　４．告知听证权利

　　在征地依法报批前，当地国土资源管理部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应当在告知后５个工作日内向市、县国土资源管理部门提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。

　　５．征地方案报批

　　市、县国土资源部门将拟订的征收土地方案、农用地转用方案、供地方案等报省级以上人民政府批准。

　　６．发布征收土地方案公告

　　征收土地方案经依法批准后，除涉及国家保密规定等特殊情况外，市、县人民政府应该在被征地所在的村、组发布征收土地方案公告，其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。

　　７．进行征地补偿登记

　　被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证书到指定的国土资源管理部门办理征地补偿登记。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县国土资源管理部门的调查结果为准。

　　８．发布征地补偿安置方案公告

　　市、县国土资源管理部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的村、组予以公告，其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。听取被征收土地的农村集体经济组织和农户的意见。当事人要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起１０个工作日内向有关市、县国土资源管理部门提出书面申请。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后实施。

　　９．征地补偿安置争议的协调裁决

　　对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的，或者对适用征地补偿安置方案涉及的对被征地地类、人均耕地面积、被征土地前３年平均年产值的认定有异议的，或者对区片综合地价的适用标准和计算有异议的，应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。经协调达不成一致意见的，同批准征地的人民政府再行协调或依法作出裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施，被征地单位应按经批准的征地方案的规定，按时交付土地。

　　三、征地补偿安置标准

　　第一，首次确定了“足额”的标准。物权法第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”但该“足额”标准并不是市场价值的“全额”补偿，因为农村土地不是完全市场化的，其真实的市场价值无法有效计算。所谓“足额”是指土地的成本价值，即土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。依照土地管理法第四十七条规定，土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的６至１０倍。而农村土地一旦开发为商业用地，其市场价值可能远远高于作为耕地使用时平均年产值的６至１０倍。

　　第二，首次明确了用益物权人的补偿请求权。物权法第一百二十一条规定：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”该条款将征收补偿费的受益主体范围由传统的所有人扩张至用益物权人，为一善举。但不足之处在于，用益物权人依然不足以概括所有因征收、征用的受损害者，如现实中不动产的承租人，在投入巨额装修费用之后，往往因拆迁而血本无归，其利益补偿机制尚无规定，未免遗憾。

　　第三，首次借鉴了“生活补偿”标准。“生活补偿”是现代西方国家出现的一种新的补偿理论。所谓“生活补偿”，不是对个别财产的财产价值补偿，而是着眼于作为整体的人的生活的本身予以补偿，例如村落被迫转移，村民失去的不仅是房屋耕地，更失去了基本生活条件，在此情形下，仅仅给付财产补偿，不足以恢复与原来同等的生活状况。我国物权法第四十二条第二款规定：“……安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”物权法第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”该条款将被征地农民列入社保范围，防止了大批失地农民沦为做工无岗、种田无地、吃饭无钱的“三无农民”；对被征收住宅的居民，明确规定恢复其居住条件。这不仅仅是着眼于财产上的补偿，更是体现了对于公民生活权利的尊重。

　　随着我国市场经济的发展，征地补偿和安置还存在着许多问题，被征地农民的权益方面存在诸多不完善之处。我国应结合实际情况，并吸收发达国家的先进经验，提出适合本土的合理的土地征收法制体系，完善土地利用规划和管理制度，合理利用土地资源。